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房子2胎怎麼貸款比較會過件天然鈾運輸難題

內容來自hexun新聞

天然鈾運輸難題文 |譚建生中廣核集團副總經理中國核電發展需要海外鈾資源的保障,印度洋戰略格局下的鈾資源安全運輸問題,將成為繼石油之後保障我國能源安全的又一突出問題。“為瞭減小鈾礦開采後的天然鈾運輸風險,建議建立亞太地區與歐非市場的現貨、期貨互換交易機制。”印度洋作為亞洲相關國傢與非洲、歐洲進行貿易運輸的重要海上通道,其經濟及軍事戰略價值重大。近期(2012年4月6日)發生在伊朗南部海域的中國“祥華號”貨輪被海盜劫持事件,更是凸顯瞭印度洋航路的安全形勢不容樂觀。亞洲相關國傢核電發展需要海外鈾資源的保障,印度洋格局下的海洋運輸安全問題,對於保障相關國傢的能源安全、特別是核能安全意義非凡。印度洋是世界第三大洋,位於亞洲、非洲、大洋洲和南極洲之間,是溝通太平洋(601099,股吧)、大西洋(600558,股吧)和地中海的戰略要沖。據統計,全球50%以上的集裝箱、70%以上的石油制品均通過印度洋運輸。印度洋已成為支撐本世紀多個國傢經濟可持續發展的能源輸送必經之地和重要國際政治合作夥伴國的主要聚集區。當前,發展核電擔負著多個國傢優化能源結構、保障能源安全和減輕環境壓力的重要使命。今年“兩會”期間,溫傢寶總理再次強調要“安全高效發展核電”,闡述瞭中國政府對待核能利用的立場;3月26日,在首爾第二屆核安全峰會上,胡錦濤主席表示要“增強核能發展信心”、“推動核能安全、可持續發展”,再次闡明瞭中國核能要“可持續發展”。而對於各個核電國傢而言,發展核能,就需要充足、經濟和穩定的鈾資源作為保障。鈾資源運輸瓶頸按照中國、韓國及東南亞相關國傢發佈的國傢核電發展規劃或計劃,到2020年,相關國傢在運、在建核電裝機容量將逐年上升。據此估算,未來相關國傢的天然鈾需求量將必然增長。為滿足國傢核電發展的天然鈾需要,擴大進口規模將是重要選擇。以我國為例,為瞭保障天然鈾的安全、穩定供應,避免重蹈“鐵礦石貿易受制於人”之覆轍,近年來,作為我國核電發展主力軍的中廣核集團,積極開拓國外天然鈾資源。目前,已成功推進哈薩克斯坦鈾資源開發項目,合資組建烏茲別克斯坦鈾資源勘探公司、並購澳大利亞EME勘探公司等。近期,中廣核集團又成功收購瞭納米比亞湖山(Husab)鈾礦項目。此外,中國核工業集團、中鋼集團等企業也已成功並購非洲和澳大利亞有關鈾礦企業。我國的鈾資源年產量已不能滿足當前我國發展核電的需要。未來隨著在建機組的陸續投產,需求缺口將更趨擴大,天然鈾進口量將逐年增加。隨著中方控制的境外鈾礦項目的陸續投產,可以極大緩解對其他天然鈾供貨方的依賴,增強議價能力。然而,如何將海外鈾資源產品安全運回國內,是擁有海外鈾資源開發業務瑞芳區房屋貸款率利試算的企業必須面對的現實問題,而在非洲、澳洲的鈾資源項目所生產的天然鈾產品運輸都必須經過印度洋。因此,印度洋戰略格局下的鈾資源安全運輸問題,將成為繼石油之後,保障相關國傢能源安全的重要組成部分。運輸挑戰與運輸一般商品相比,天然鈾在加工成燃料組件裝入核反應堆前,雖然其放射性甚微,但其涉核的特點使其具有特殊的輿論敏感性,更容易成為國際輿論關註、操縱政治影響的工具,這導致其運輸具有特別的復雜性。冷戰結束後,美國對印度洋的戰略地位格外重視,並通過其強大的軍事力量獲得瞭在印度洋上的優勢地位。2003年5月,美國總統佈什提出瞭“防擴散安全倡議”,允許各參與國攔截和扣留被懷疑運載非法武器的輪船,以防止大規模殺傷性武器及相關設備和原料通過海運擴散。天然鈾是核電發電所需的唯一燃料原料,但同時又是戰略核威懾力量的主要原料,因此在各國均被視為重要戰略資源而有各種成文與不成文的管制,尤其是與我國意識形態不同的西方國傢,在向中國出口天然鈾均附加非常苛刻的諸如僅限於核電使用及全程交保等條件。出於戰略或政治考慮,不排除美國在印度洋的公海上以這類借口攔截包括中國在內的過往船隻,天然鈾作為極為敏感的核原料,在運輸過程中被美國或沿途國傢攔截或登船檢查的可能性大增。特別是在每年平均運輸量不大的情況下,混裝運輸的組織模式可能會進一步加大有關風險。例如,美國1993年就曾借口在印度洋航行的中國“銀河”號貨船載有“敏感化學品”並準備運往伊朗,出動軍艦和飛機非法幹擾和限制“銀河”號公海航行自由,造成重大經濟損失。印度是印度洋沿岸最大和最重要的國傢,印度半島東、西、南三個方向呈尖刀形朝南直插印度洋1600多公裡,為其控制印度洋航線提供瞭絕佳的地理優勢。近年來印度不斷強化海上實力,加緊進行控制印度洋航線的軍事部署。中國與印度尚缺乏危機處理和互信機制,一旦兩國關系緊張或發生沖突,印度可能會截斷太平洋通往印度洋的海上通道,從而對中國的印度洋海上運輸產生相當嚴重的影響。印度洋沿岸國傢間也存在著錯綜復雜的政治、宗教、經濟矛盾,領土爭端以及激烈的石油資源角逐,使印度洋成為世界上不安定和沖突較為集中的地區,嚴重影響瞭印度洋航線的安全。天然鈾運輸還受到嚴格的監管。根據1982年《聯合國海洋法公約》,船舶享有航行自由。與船舶航行自由有關的國際法制度包括無害通過權、專屬經濟區的通過權、過境通行權以及群島水域通過權等。但是,公約同樣賦予瞭沿海國保護和維持其海洋環境的義務。在核材料運輸問題上,傳統的航行自由受到瞭人類生命安全利益以及保護海洋環境要求的制約。運輸國與過境的沿海國之間就此產生瞭強烈爭議。運輸國認為,基於航行自由原則,載運此類物質的船舶應同其他船舶一樣,無需對沿海國做出事前通知便可通過;而沿海國認為,基於保障本國國民生命安全和保護海洋環境的考慮,傳統的航行自由不能無限制的適用於此類船舶。為協調核材料運輸船舶的無害通過權與沿海國保護海洋環境之間的沖突,《聯合國海洋法公約》特別規定,允許沿海國為核物質船舶的通過劃定特別的海道,核物質船舶僅在該特定的海道內享有無害通過權。盡管如此,針對天然鈾運輸的現有政策、法規仍有諸多遺漏,不足以從法律層面保障海上運輸的安全性。天然鈾一旦在海上運輸途中發生失竊、被劫持或遺失等事故,仍將成為國際社會關註的焦點,為企業帶來潛在的法律糾紛,甚至引起國傢層面的政治糾紛。天然鈾運輸還有著特別的安保要求。作為一個負責任的大國,中國積極參加瞭國際原子能機構框架下以防止核武器擴散為目的的一系列國際條約,如《不擴散核武器條約》、《核材料實物保護公約》等。其中,《核材料實物保護公約》要求保護核材料在國際運輸中的安全,防止未經政府批準或者授權的集團或個人獲取、使用或擴散核材料。滿足這些條約的要求,關系著我國的國際形象,同時也將避免出現不必要的國際糾紛。此外,我國還加入瞭《及早通報核事故公約》、《核安全公約》、《制止核恐怖行為國際公約》等一系列核相關條約。在謀劃天然鈾海洋運輸工作時,必須考慮到這些條約的履約責任。應對之道為保障鈾資源運輸安全,首先應進一步健全雙邊、多邊對話平臺,建立健全溝通機制,積極參加國際組織,健全對話平臺。目前國際社會有一系列涉核國際公約和組織,我國已經加入瞭《制止核恐怖主義行為國際公約》、《不擴散核武器條約》、《核材料實物保護公約》、《及早通報核事故公約》、《核安全公約》等主要涉核相關公約,與國際原子能機構、相關國傢也建立瞭涉核領域的溝通對話機制。但仍需結合我國核能發展和利用的現狀,增強在國際舞臺上的話語權。我國迫切需要積極參與國際社會核能領域的相關活動,展示我國近年來在核能領域取得的成績,增強話語權。在海運領域,全世界約19%的大宗貨物和約20%的集裝箱運往中國,中國已逐漸成為世界航運中心;海洋運輸領域,中國僅中遠集團就擁有的運輸能力已超過5600萬載重噸,年運輸量達4億噸,船隊規模居世界第二位,中國已經成為世界上海上運輸能力最強的國傢之一。如何發揮與中國國際遠洋運輸市場份額相匹配的國際地位、掌握話語權,也顯得尤為重要。因此就天然鈾運輸而言,需要在國際遠洋運輸及涉核領域均建立相應的對話渠道和平臺,多參與、影響相關國際規則的制定,引導法律法規的完善,增強話語權。其次,加強法律法規的執行力和約束力。當今世界,盡管有關核材料運輸的法律法規還不盡完備,但真正的問題還是“有法不依”、“執法不嚴”,重要的法律法規缺乏廣泛的、必要的約束力。譬如國際社會廣泛關註的“核安全”問題,“核安全”問題不僅是如何加大防止核擴散措施的力度,重要的是要在保障有關國傢和地區安全方面入手,在國際層面上給予有關國傢和地區相應的安全保障承諾或措施。正是由於國際社會缺少這樣的保障、承諾,或是這樣的承諾不被廣泛認可,導致核擴散的威脅不斷加劇,一些條約形同虛設。就天然鈾運輸而言,也迫切需要國際社會加強有關法律法規的執行力和約束力,特別是嚴格遵守《聯合國海洋法公約》的有關規定,準予運輸國在特定區域的運輸權利;對於違反有關規定、無理約束通行權的國傢,國際社會需要有一定的、廣泛認可的機制加以約束、限制或制裁,進一步消除國際社會間的信任危機,使“公約”、制度能夠落到實處。第三,我國應通過與鈾資源豐富及盛產天然鈾的國傢簽署國傢級核能和平利用協議等形式,從政治、外交及法律保護角度,確保我國對外投資鈾資源開發、從事天然鈾國際貿易及核材料運輸的合法合規,確保投資及運輸的安全。國際上,國傢要通過政治、外交等手段,統籌謀劃天然鈾以及整個核燃料循環的產業佈局與國際合作。特別是通過與澳大利亞、俄羅斯、哈薩克斯坦等鈾資源較為富集、距離中國較近的國傢開展核燃料領域的合作,統籌核燃料循環的產業佈局,減少核燃料海洋運輸的風險,減小對單一國傢天然鈾資源的依賴。第四,在天然鈾運輸、收儲、加工以及國傢儲備方面,需要政府做出統籌的佈局規劃,需要監管機構、企業的全程參與。天然鈾到境後交付點的選擇、倉儲、鈾濃縮、燃料組件廠佈局等,既與天然鈾運輸組織有關,也與後續燃料組件的運輸、使用有關,特別是在天然鈾的進一步提煉、濃縮環節,其政治敏感性極強,且耗能較高。目前我國的天然鈾濃縮廠多位於西部地區,天然鈾運輸至沿海之後,需再次長途跋涉至西部地區進行濃縮,濃縮後再運抵燃料組件廠進行燃料組件加工,加工後的燃料組件再運抵各個核電廠。繁瑣的加工環節、多環節的運輸組織客觀上需要國傢在有關產業鏈整合上進行系統思考,統籌佈局。最後,應建立天然鈾市場交換互換制度,減少實物運送距離。目前國際上已有較為成熟的鈾現貨和期貨交易市場並且已形成瞭相應的價格指數,具有通行的國際規則。為瞭減小鈾礦開采後的天然鈾運輸風險,建議建立亞太地區與歐非市場的現貨、期貨互換交易機制。目前全球在亞太地區和歐非地區,澳大利亞、非洲和中亞是主要產鈾地區,其中中亞(主要是哈薩克斯坦)、澳大利亞距離中國相對距離近,運輸距離短。特別是哈薩克斯坦,與中國邊境接壤,可以通過陸路運輸直接運抵中國西部,相比澳大利亞的天然鈾,減少瞭海洋運輸以及中國國內自東向西的運輸距離,運輸優勢明顯。相對歐洲核電裝機較多的法國、英國等國傢,非洲天然鈾運輸具有距離短、運輸途經國傢少等優點。如果能夠在全球建立資源互換機制,用亞洲國傢控制的非洲鈾礦資源換取歐洲國傢控制的中亞(哈薩克斯坦)、澳大利亞的鈾礦資源,或者建立現貨交換機制,減少運輸距離和風險,優化資源配置,對歐洲、亞太地區和非洲都將是互利互惠的,能夠實現多方共贏的目標。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-05/142134080.html
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