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● 身分證正本,印鑑證明。

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內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2012-07-02桃園二胎新北市二胎/143083369.html

政策力挺光伏產業 金太陽困局待解

一方面是政策力挺光伏企業打開國內消費市場,另一方面卻是遭遇並網困境的光伏建成項目。分佈式能源新政能否破解這一困局仍需拭目以待“兩端在外”的中國光伏產業正在經歷艱難時刻。繼美國對中國光伏企業進行“雙反”調查並開出高額懲罰性關稅罰單之後,歐洲太陽能補貼縮減以及下一步極有可能做出類似的“雙反”調查,讓中國光伏企業的處境雪上加霜。此前國內太陽能企業70%的銷售額都來自歐洲,這一境況無疑將給中國光伏產業帶來致命傷害。據全球最大的光伏組件制造商尚德電力今年1季度財報顯示,公司1季度凈收入4.095億美元,較去年第四季度6.29億美元的營收下降34.9%,更比2011年第一季度的8.77億美元降低瞭53%。外部市場持續萎縮的情況下,光伏產業開始寄希望於打開“內需”大門。事實上,為瞭重振光伏盛況,國內新能源領域政策利好信號頻發,多項頗具針對性的政策陸續出臺。中國資源綜合利用協會可再生能源專委會政策研究室主任常瑜接受《中國投資》采訪時表示,目前我國已建“金太陽”工程示范項目並網率僅為40%左右,這嚴重影響瞭“金太陽”政策的執行效果。一方面是政策力挺光伏企業打開國內消費市場,另一方面卻是遭遇並網困境的建成項目,困境如何破解仍需拭目以待。政策頻發光伏產業4月,《分佈式發電管理辦法》和《並網管理辦法》草案出臺,明確鼓勵各類法人以及個人投資分佈式發電,采取自發自用、多餘電力上網、全部上網3種方式解決並網問題,標志著民用可再生能源發電領域有望全面放開,以促進市場增長和電力消納。5月初,《可再生能源配額制》的討論稿下發,並有望在明年初開始實施,這將保證風、光等可再生能源發電項目具有充足、樂觀的國內市場。此後,國傢再次發出支持分佈式光伏屋頂項目的明確信號。5月23日召開的國務院常務會議明確表示,支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和傢庭。截至記者發稿,國傢能源局也透露正在研究制定鼓勵引導民間投資新能源領域實施細則,或將在國務院規定的6月底前如期推出。今年以來,“金太陽”工程和光電建築審批量均在放大,業內人士稱,下半年國傢在繼續大規模建設光伏電站的同時,預計將從政策和資金兩方面大力支持民間投資的“自給式”光伏發電系統,以期有利於2012年國內光伏安裝量的提升,從而一定程度上緩解光伏產業的發展困境。藉此背景,鼓勵太陽能屋頂項目、發展分佈式能源可謂大勢所趨。而當前的補貼資金也已明顯呈現出向太陽能屋頂項目傾斜的趨勢。並網之困“40%的並網率並非難以置信”,在采訪中常瑜表示並網的最大阻力來自電網公司。據介紹,由於“金太陽”政策鼓勵用戶側並網、自發自用,並采取抵消電量方式,這造成瞭業主向電網公司購買電量大幅減少,進而影響瞭電網公司的經營效益。同時,由於“金太陽”政策由財政部主推,政策執行之初並未和電網公司協調好,由此導致後期項目並網困難重重。據記者此前瞭解,目前建設“金太陽”項目在需要屋頂業主有安裝意願的前提下,最重要的是要拿到當地電網公司同意項目並網的書面意見。因此很多項目即使報上去,也可能會因這兩個問題沒解決好而未獲批。“尤其是電網公司的批文非常難拿”,業內人士向記者坦陳,從近兩年他們承建“金太陽”項目的經驗來看,最後能夠批準項目的比例不足最初申報項目數量的10%。不僅是此類“自給式”光伏發電項目,當前我國大型光伏發電站項目要實現並網,也要首先經過電網公司核準方可獲批,否則就無法享受上網電價,這也嚴重制約瞭光伏行業的發展。“這一方面是電網公司擔心並網會影響其經營效益,另一方面是對光伏的電能質量仍心存疑慮”,上述業內人士表示,“光伏發電如要並網,需要安裝無功補償等設備,對於這塊多出來的投資,電網公司也不願承擔”。據瞭解,2009年第一期“金太陽”示范工程設計裝機規模為642兆瓦(2010年,財政部宣佈取消54兆瓦的2009年“金太陽”工程示范項目),2010年第二期示范工程為272兆瓦,2011年第三期示范工程為600兆瓦。粗略算來,3年3期工程總規模為1400兆瓦左右,如果並網率為40%,3年“金太陽”工程的並網規模僅為560兆瓦左右。“要註重從體制機制上解決,比如自發自用,確實會影響電力公司銷售電量和收益,這種情況下要考慮怎麼給它一定的激勵,讓它也支持這件事”,常瑜表示,即發即用、就地消納的“自給式”光伏發電項目沒有遠距離傳輸的問題,而且白天發電,和用電高峰相匹配。破解政出多門在解決光伏發電項目制約因素的同時,不能忽略的是當前國內分佈式光伏發電示范項目建設所面臨的政出多門、多頭管理的情況。據記者瞭解,目前國內相關示范項目主要有“金屋頂”和“金太陽”兩類。其中“金屋頂”政策支持的是BIPV(光伏建築一體化)項目,即將光伏組件作為建築的一部分(如屋頂、幕墻等),集美觀和環保於一體的分佈式發電項目;“金太陽”政策支持項目范圍更廣泛,既包括“金屋頂”政策所支持的BIPV項目,又包括將光伏電站作為建築附加部分(如安裝在屋頂上)那樣的分佈式發電項目。根據今年最新政策,“金太陽”政策對用戶側光伏發電項目補助標準為7元/瓦;而同期執行的“金屋頂”政策補貼對與建築一般結合的利用形式,補助標準為7.5元/瓦,對建材型等與建築物高度緊密結合的光電一體化項目,補助標準更是高達9元/瓦。面對補貼標準上的現實差距,項目業主在選擇支持政策時,更傾向於“金屋頂”政策。記者註意到,自2009年兩項政策執行以來,“金屋頂”政策所支持項目的單個項目一般容量較小,且支持總量規模較小;“金太陽”支持項目單個項目的容量更大,且支持總量也較大。由此可知,即便項目業主更想將自己的項目申請成為“金屋頂”項目,但較之“金太陽”政策,其同一項目申請成為前者項目的難度還要大得多。在常瑜看來:“這易於誤導企業認為‘金太陽’政策補貼標準低,不合理,應該按照住建部‘金屋頂’政策進行補貼,進而引起市場混亂”。為此,有專傢建議,應將上述兩項扶持資金整合到國傢可再生能源發展基金之下,並由相關部門集中管理,統籌協調,借助這筆資金出臺針對分佈式光伏發電系統的上網電價政策。

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